王小鲁三块地改革进展缓慢要开放土地市场

　　中国 地产中国讯 10月19日，全联房地产商会第四次会员大会暨2016年年会在北京酒店召开，中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁表示，现行的土地制度弊大于利，必须改革，方向是是开放土地市场。

　　2015年，党的十八届三中全会明确了农村土地制度改革的方向和任务，包括农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点等三大方面，被称为三块地改革。

　　但王小鲁指出，迄今为止，农村土地改革进展缓慢，主要原因是试点范围有限、迟迟没有总结经验进行推广以及有诸多条条框框限制。

　　在王小鲁看来，农村土地的改革共有三大限制。

　　一是农村集体经营性建设用地只限于农村乡镇企业占地，这阻碍了土地进入市场，侵犯了农民合法权益。

　　二是宅基地只允许本村村民转上，这没有必要，是对农户宅基地权益的侵犯，阻碍了土地资源的有效利用。

　　三是为现行土地制度改革带来诸多问题，这些不必要的限制应该取消。

　　开放土地市场要解决哪些问题呢？王小鲁给出了六个方向。

　　一是如何保障地方政府必要的公共财力？首先是节流，压缩过度的财政支出、三公消费和不必要的政府投资。其次是开源，增加地方政府的财政来源，对超量住房开证房产税，对土地转让产生的暴利增收增值税，推动其它税制改革。

　　第二，如何保障必要的基础设施建设项目？重要的基础设施项目可以保留政府征地，但是要按照市场价格给予农民一定的补偿。

　　第三，防止农民大量失地，影响社会稳定。首先要加快户籍改革，现在城镇两亿多人没有户籍落地，如果在这方面加快户籍改革，扩大城镇社保和公共服务的覆盖，会起到很大作用。其次，开放土地市场要循序渐进，防止一哄而上，地方政府要保持中立，不能站在一方利益，强势推动。最后，货币信贷政策必须保持中立，防止扩大房地产泡沫，我们老想用货币政策来刺激经济，但是结果是房地产泡沫越来越大。

　　第四，防止集体所有权虚置，农民利益无法保护。要建立有监管的、公开的土地交易平台，禁止场外交易。要建立监督核查机制，防止侵害农民合法权益和中间截留农民利益。

　　第五，减轻各地地价悬殊导致的农民苦乐不均。

　　第六，防止土地无序开发，破坏耕地保护和国土规划。

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